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第38章管仲治齐,齐国称霸
管仲从白国回来后,着手开始改革齐国的内政。
首先则是划分和整顿行政区划和机构,齐国经过多年的内乱加上齐襄公的荒淫统治,整个齐国令出多门,行政区域相互交叉重叠。
于是管仲派人丈量土地面积把国都划分为六个工商乡和十五个士乡,共二十一个乡。十五个士乡是齐国的主要兵源。齐桓公自己管理五个乡,上卿国子和高子各管五个乡。
他把国政分为三个部门,制订三官制度。官吏有三宰。工业立三族,商业立三乡,川泽业立三虞,山林业立三衡。明确各官属的职责,让他们只能管理自己职责范围里的事情,不能管理不属于自己职责的事。
郊外三十家为一邑,每邑设一司官。十邑为一卒,每卒设一卒师。十卒为一乡,每乡设一乡师。三乡为一县,每县设一县师。十县为一属,每属设大夫。全国共有五属,设五大夫。
每年初,由五属大夫把属内情况向齐桓公和管仲进行汇报,督察其功过。于是整个齐国形成了一个统一的整体。
管仲还提出了“相地而衰征”的土地税收政策,就是根据土地的好坏不同,来征收多少不等的赋税。上等土地交税多于中等土地,其次是下等土地。这样的赋税负担在这个时代是十分合理的,这极大地提高了齐国国人的生产积极性。
管仲根据自己的经商经历和白国以商繁国的例子,大力提倡发展经济,积财通货,设“轻重九府”,观察年景丰歉,人民的需求,来收散粮食和物品。
又规定只有齐国专门的官署造币厂才能铸造钱币,其他私人造币,一律重罚。同时还发展渔业、盐业,鼓励与境外的贸易,特别是同卫国和白国的贸易,因为三国签立盟约的缘故,三国之间的贸易往来十分频繁。在管仲和齐公推行的这些经济政策下,齐国的经济开始迅速繁荣起来。
整个临淄涌入大量的他国人,其中卫国人和白国人居多。临淄迅速成为了不亚于洛邑的大城。
其次,在军事上,管仲强调寓兵于农,规定国都中五家为一轨,每轨设一轨长。十轨为一里,每里设里有司。四里为一连,每连设一连长。十连为一乡,每乡设一乡良人,主管乡的军令。
战时组成军队,每户出一人,一轨五人,五人为一伍,由轨长带领。一里五十人,五十人为一小戍,由里有司带领。一连二百人,二百人为一卒,由连长带领。一乡二千人,二千人为一旅,由乡良人带领。五乡一万人,立一元帅,一万人为一军,由五乡元帅率领。齐桓公、国子、高子三
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